先进制造业和服务业将成从业新高地,四项措施

2019-10-27 12:21 来源:未知

国务院通过《“十三五”促进就业规划》 先进制造业和服务业将成从业新高地

新华社北京1月18日电民生再次成为国务院常务会议的主题:18日召开的国务院常务会议指出,就业是最大的民生,也是经济发展最基本的支撑。会议强调,要强化就业困难人员帮扶。

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通过“十三五”促进就业规划,推动稳定和扩大就业打造高素质劳动者队伍;部署进一步做好困难群众生活保障工作,兜住基本民生底线。1月18日的国务院常务会定了这2件大事,会上,李克强总理对这些工作作出了哪些部署?中国政府网为你梳理───

1月18日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,通过《“十三五”促进就业规划》。李克强指出,要进一步推动稳定和扩大就业,打造高素质劳动者队伍。

“我国对就业工作一直非常重视,从‘十二五’开始就确立了就业优先战略。”中央党校教授周天勇说,本届政府更是如此。

图为2016年5月6日,李克强总理到人力资源社会保障部专题考察就业工作。

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《规划》提出,“十三五”时期,要把实施积极的就业政策摆在更加突出的位置。努力增加就业岗位,以大众创业、万众创新和新动能培育带动就业,强化就业困难人员帮扶,鼓励社会力量参与就业创业服务,建设更多有利供求对接、人才流动、便利就业的信息平台,提高人力资源市场透明度和匹配效率。

会议提出,要努力增加就业岗位。积极发展先进制造业,带动现代物流等生产性服务业发展,催生适应多样化需求的新业态,释放吸纳就业潜力。

“当前我国城镇新增就业持续增长、失业率保持低位。但各地区各部门要稳不忘忧,多措并举完成全年就业任务。”李克强总理在7月4日的国务院常务会议上强调,“要抓好高校毕业生、退役军人和下岗转岗职工等重点群体就业,按实名制将就业服务落实到人。”

1、努力增加就业岗位。积极发展先进制造业,带动现代物流等生产性服务业发展,催生适应多样化需求的新业态,释放吸纳就业潜力。大力发展就业容量大的健康、养老等生活性服务业。创新和完善用工、社保等制度,扶持灵活就业等新形态。加快资源枯竭城市、产业衰退地区等脱困振兴,引导劳动密集型企业向中西部和东北地区转移,增强吸纳就业能力。

《规划》同时提出,积极发展先进制造业,带动现代物流等生产性服务业发展,催生适应多样化需求的新业态,释放吸纳就业潜力。大力发展就业容量大的健康、养老等生活性服务业。

人力资源和社会保障部劳动科学研究所所长郑东亮指出,服务业对就业的贡献率高出二产大约20%。2004年,我国第三产业就业比重为30.6%,就业人员为2.2亿多人;2014年,我国第三产业就业比重为40.6%,就业人员为3.1亿人;到“十三五”末期,服务业的就业占比很可能达到50%。

当天会议部署进一步做好稳定和扩大就业工作。数据显示,今年1—5月,我国累计实现城镇新增就业613万人,创历史新高;5月份全国城镇调查失业率为4.8%,是历史最低水平。

2、以大众创业、万众创新和新动能培育带动就业。大力发展共享经济,降低市场准入门槛和制度性交易成本,营造有利于创业的政策环境,加大初创企业场地、设施、住房等政策扶持力度,建设小微企业创新创业基地。落实促进高校毕业生、退役军人等创业税费优惠政策,鼓励高校毕业生到基层就业。支持高校和科研院所专业技术人员离岗创业。结合新型城镇化、农业现代化,支持农民工返乡就地创业就业。

中国社会科学研究院副院长陈剑在接受《中国科学报》记者采访时表示,大力发展先进制造业及与人民生活密切相关的服务业,对于帮扶弱势群体就业、增加就业容量具有重要的指导意义。

会议提出,要以大众创业、万众创新和新动能培育带动就业。周天勇说,创业对于就业的拉动作用很强,平均每个创业企业或者项目的从业人员为8.44人。

“稳就业是经济发展的重中之重,也是最大的民生!”李克强说,“近两年中国经济基本面向好,也带动了就业形势稳中向好。但我们要时刻清醒地认识到,就业始终是我国经济社会发展的根本性难题,也是面临挑战和较大不确定因素的最坚决任务,必须高度重视。”

3、强化就业困难人员帮扶。通过公益性岗位托底、就业援助等,确保零就业家庭动态清零。采取灵活工时、培训转岗等多种方式,在化解过剩产能中妥善做好职工安置。推进就业扶贫,实施贫困家庭子女等免费接受职业培训项目。

2016年5月6日,李克强在就业工作座谈会上表示,当前和今后一个时期,我国就业形势依然严峻。

从前期的网店到如今各种形态的“互联网+”,从大学生回乡开办养猪场到理发师开办连锁家政服务公司,各种新业态不断涌现。劳科所发布的《中国青年创业现状报告》显示,44.5%的创业项目处于盈利状态,42.1%的项目盈亏平衡,对就业拉动明显。

当天会议决定,要加强就业形势特别是重点地区和群体就业状况监测,做好有针对性的预案。落实“放管服”改革、优化营商环境各项举措,为企业纾困解难、降低制度性交易成本。支持企业以多种方式稳就业。

4、鼓励社会力量参与就业创业服务,建设更多有利供求对接、人才流动、便利就业的信息平台,提高人力资源市场透明度和匹配效率。制定实施企业参与职业教育的激励政策,加快推进工学一体、企业新型学徒制等培训模式,健全劳动者素质提升长效机制,满足国家建设和发展的人力资源需求。

据统计,“十三五”期间中国每年需要在城镇安排就业的人数仍然维持在2500万,就业的总量压力非常大。其中,约1000万是登记失业人员,约1500万人是以高校毕业生为主体的青年就业人员。此外,“十三五”期间每年还有近300万农业富余劳动力需要转移就业。

会议提出,要强化就业困难人员帮扶。通过公益性岗位托底、就业援助等,确保零就业家庭动态清零。

李克强要求,各有关部门都要采取相应措施。“要给企业减负,降低制度性交易成本,让企业有能力应对市场变化,不断提升企业的存活度。”总理说。

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“中国这样一个劳动力人口大国,就业总量压力将长期存在。特别在经济下行压力加大的背景下,就业形势异常艰难。”陈剑告诉《中国科学报》记者,就业问题是关系民生、维持社会稳定的首要问题。

周天勇指出,帮扶一个就业困难人员就是帮扶一个家庭,政府一定要发挥好兜底作用,尤其是要在化解过剩产能中妥善做好职工安置工作。同时,实施贫困家庭子女等免费接受职业培训项目,防止贫困“代际传递”。

近年来,随着商事制度改革等“放管服”改革的深入推进,以及应运而生的大众创业、万众创新,我国新增市场主体数量屡创新高。民营企业和小微企业成了就业最大的容纳器。

1、各级财政要在一般性转移支付中,把保障困难群众基本生活放在重要位置,确保政府这方面投入只增不减。中央财政已拨付的救助补助资金要抓紧到位。加快推进农村低保与扶贫开发衔接,促进低保兜底脱贫。开展农村贫困人口大病专项救治活动,提高特困人员失能半失能对象的集中供养比例。

中国社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心研究员都阳认为,经济增速换挡时期,较为突出的挑战是经济结构调整和产业升级过程中可能出现的结构性失业,在我国整体就业岗位比较充足的情况下,只要应对得当,就能做好失业人员再就业和安置工作。

会议提出,要鼓励社会力量参与就业创业服务,建设更多有利供求对接、人才流动、便利就业的信息平台,提高人力资源市场透明度和匹配效率。

“中国最大的就业潜力蕴藏在不断涌现的新业态之中。特别是在服务业领域,就业的空间仍然很大。”李克强说,“我们一方面要大力发展先进制造业,但同时也要进一步拓展更多新业态和服务业就业岗位,使市场主体数量更多、活力更强。”

2、全国各县都要建立健全由政府负责人牵头的困难群众生活保障工作协调机制,确保党中央、国务院相关决策部署落实到基层。

“2016年中国制造业采购经理指数为51.4%,中国很多省份仍处于工业化中期,制造业整体不发达,发展先进制造业仍具有广阔的前景。”陈剑指出,大力发展健康、养老、旅游、文化创意服务业等第三产业,能够解决一大批人员的基本生活保障。

党中央、国务院已经制定出台了一系列推进“大众创业、万众创新”的政策措施。专家认为,要想更好实现创业带动就业,从政府角度讲,需要进一步深化商事制度改革,降低创业门槛、打造众创空间、拓宽融资渠道、加大减税降费力度。

当天会议要求精准做好就业创业服务,依托打造“双创”升级版,拓展更多新业态和服务业就业岗位,出台支持灵活就业措施。要加大就业培训和政策帮扶。做好农民工就业服务。

3、指导各地加大受灾群众困难排查力度,做好自然灾害应急救助。对因去年特大洪涝灾害仍住在临时安置住所的受灾群众,今年要全部帮助解决住房问题。

国务院参事室特约研究员姚景源表示,中国第三产业总产值占GDP总量已经超过50%,在吸纳就业方面,第三产业非常重要。

“同志们,我们要将心比心啊!如果你家里有一个失业的亲人,你犯不犯愁?”李克强说,“我们政府施政就是要以民心为心,把就业这项关乎全局、涉及每个家庭的工作切实落到实处!”

会议强调,要落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,防止物价波动影响困难群众生活。各地要加强节日期间福利院、特困人员供养机构、救助机构等安全管理和服务保障,在加强农村留守儿童关爱保护中,特别要改善孤儿和残疾儿童等群体的保障条件。鼓励有条件的地方提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。在露宿人员集中地区设立开放式救助点和临时庇寒场所,确保生活无着流浪乞讨人员等有饭吃、有衣穿、有场所避寒。给困难群众更多关爱和温暖。

威尼斯国际娱乐,目前,与人民生活服务业相关的产业依然在快速推进,陈剑认为,此次会议提出对弱势群体、农民工、刚毕业的大学生,包括退伍军人的就业困难进行帮扶,对他们有一个基本的安置,让这些人感受到希望,维持基本的生存,是此次《规划》的一个新意。

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“发展先进制造业,除了吸纳就业容量、解决大批人口的就业问题,对于推动国家整体的产业转型升级也具有重要意义。”陈剑总结道。

从2012年11月19日召开的党的十八大明确提出“实施创新驱动发展战略”,到2015年6月16日国务院颁布《关于大力推进大众创业万众创新若干措施的意见》,国家对“大众创业、万众创新”、培育和催生经济社会发展新动力做出了具体部署。

本次《规划》指出,要以大众创业、万众创新和新动能培育带动就业。通过大力发展共享经济,降低市场准入门槛和制度性交易成本,营造有利于创业的政策环境。陈剑认为,发展共享经济成为此次《规划》发布的一个亮点。

随着移动互联网的快速发展,人们对过剩产能的充分利用使得共享经济成为可能。共享经济有利于激活资源,提高使用效率,带动就业增长。发展共享经济成为解决就业问题的出口之一。

“虽然目前对有些行业打击很大,甚至有一些政策障碍,但是这是一个博弈互动的过程,需要不断调整和有序推进。”陈剑对共享经济的就业前景表示看好。

政策落实是促进就业的根本

都阳认为,“十三五”时期是经济发展进入新常态的关键阶段,就业发展应该关注以下几个重点领域:首先,通过全面深化户籍制度改革,进一步提高劳动参与率,为经济结构调整和转变经济增长方式赢得时间;其次,要积极应对结构调整所提出的挑战,做出相应的规划和政策调整;再次,进一步加强人力资本积累,迎接中国经济的新一轮变革;最后,抓紧时间,完善中国的劳动力市场制度。

虽然近几年国家和各部委出台了一系列针对民营企业、中小微企业的扶持政策,鼓励“双创”的开展,然而目前中小微企业在创业过程中仍面临一系列挑战,生存环境依旧艰难。陈剑表示,目前真正的症结在于不少政策措施还没有完全落地。未来如何将政策落到实处,才是解决中小微企业健康发展的根本,是促进和扩大就业的必要前提。

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